十四五期有可能全面放开三个孩子,全面开放生育政策实现自主生育

中国经济周刊 阅读:69946 2020-11-20 08:01:14

《中国经济周刊》记者王红茹。 |北京报道

11月3日晚,新华社授权中共中央关于制定国民经济和社会发展第14个5年计划和2035年远景目标的建议(以下简称建议),生育政策的内容包括制定人口长期发展战略、优化生育政策、提高生育政策包容性、提高优秀生育服务水平

以上表示,与五年前的十三五计划建议相比,最直观的区别是计划生育这四个字的消失,另外,建议不是直接提到是否全面开放生育政策,而是提出优化生育政策,提高生育政策的包容性。如何理解优化生育政策,增强生育政策的包容性?十四五期有可能全面开放三个孩子,全面开放生育政策实现自主生育吗?

十四五时期全面放开生育政策?

刚发布的《建议》,关于生育政策的提法,与5年前的十三五计划建议明显不同。

2015年11月3日新华社认可的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议》,坚持计划生育的基本国策,全面实施夫妇可以生育两个孩子的政策。

最直观的变化是计划生育四个字从建议中消失,取而代之的是优化生育政策,提高生育政策的包容性。

先看优化生育政策。其实这个提法并不是第一次提出,十九届四中全会发布的公告第八条第四款,提出了优化生育政策,提高人口质量。

提高生育政策的包容性是最新的提法。中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄重点说明了这一提法。

建议对生育政策的表现,有一定的馀地。杨立雄对《中国经济周刊》记者说,提高生育政策的包容性这个词有两个意义。一是生三个孩子,可能采取的处罚措施逐渐减轻。到现在为止在农村生了3个孩子,有可能被罚款,公务员也会被炒鱿鱼。今后出生的三个孩子的处罚可能不那么严重,操作灵活,可以表现出包容性的意义。二是生育政策短期内不太可能完全开放,但具体执行时可以留出操作空间,在一定范围内灵活处理。

携程联合创始人兼执行董事局主席、人口经济学家梁建章的意见比较开放,他于11月4日写道解读什么是增强生育政策包容性,增强生育政策包容性是指包容三个孩子、四个孩子的家庭,包容未婚生育的孩子和单亲家庭,包容各种生育形态的家庭

梁建章在文章中表示,一对夫妻平均至少要生两个孩子,这个社会才能维持人口平衡,而1和3的平均数是2,所以如果生育政策允许只生一个孩子,同时允许生三个孩子,才能维持人口平衡。同样的逻辑,因为0和4的平均数是2,所以在允许不生育的同时,也必须允许生育4个,以保持人口平衡。所以只放开三个孩子是不够的,要全面放开生育。

不管梁建章的逻辑是否需要推敲,在他面前,学者提出了全面开放生育自主生育的意见。

国家发展改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇于2016年接受《中国经济周刊》记者采访时,2020年以后,中国可能很快实现自主生育(也称为家庭计划,指夫妻自主决定生育孩子的数量和生育间隔)。特别是大家有灾害意识的时候,人类会积极地多生。数千年的人类发展历史有许多证明。

在杨立雄看来,生育本来应该是自主的,但是根据中国的国情,需要有一定的计划性。我明白十四五时期的生育政策应该会逐步放开,但不会一下子全面放开,放开三胎的可能性比较大,全面放开的可能性比较小。

生育、抚养成本高是人口出生率低的主要原因吗?

从2016年1月1日开始正式实施的全面开放儿童政策,效果明显,数据显示,当时人口出生率略有反弹。

公开统计显示,2016年全年出生人口1786万,人口出生率12。95‰。2015年全年出生人口1655万,人口出生率12。07‰。

但从2017年开始,人口出生率的上升幅度又开始下降。根据公开统计,2017年至2019年全年出生人口和人口出生率分别为2017年全年出生人口1723万人,人口出生率12万人。43‰;2018年出生人口为1523万人,人口为10人。94‰;2019年全年出生人口1465万,人口出生率10。48‰。

近年来,人口出生率进入下降通道,与记者采访理解的情况一致。全职母亲张蕊(化名)今年35岁,今年5月生下一个女儿,女儿只有半岁,已经不能和家人打交道了。她告诉《中国经济周刊》记者,接下来是否生了两个孩子,生育、抚养成本是她和家人考虑的第一要素。

因为孩子很小,每月请保姆的费用在9000元以上,加上孩子的饮食和饮食,每月只花在孩子身上的费用大约是1元。五万元。现在养育孩子的成本太高,现在不打算再生两个孩子。除非今后收入增加,否则考虑生两个孩子。张蕊说,她问周围的朋友,想要一个孩子就好了。现在生两个孩子很困难,不考虑生育政策开放后再生三四个孩子。

针对生育、抚养成本高,《建议》提出,发展普惠托育服务体系,降低生育、抚养、教育成本。张蕊期待着如果生育、养育、教育成本下降,我还是想要两个孩子,结果孩子之间有伴儿。

先放开三个孩子再逐步推进?

不仅出现了少子化,中国人口老龄化速度加快也是现在面临的问题。

。 据

国家统计,截至2019年底,全国60岁以上人口为25388万人,占总人口18人。1%。其中65岁以上人口17603万人,占总人口12人。6%。

恒大经济研究院前几天发表的《中国人口报告2020》报告中,恒大经济研究院院长任泽平说:2019年中国出生人口下降到1465万,65岁以上人口达到12。6%,总人口突破14亿。根据趋势,中国人口在十四五时期进入负增长。人口因素的变化很慢,但势头很大,中国少年的老龄化问题越来越严重,不紧急调整会严重影响民族复兴和大国的崛起。

以前开放单独的两个孩子和全面开放的两个孩子,生育效果不及预期,任泽平建议在十四五时期尽快开放三个孩子,逐渐推进和观察效果。首先放开三个孩子符合民意,给予家庭更大的生育自主权,也可以缓和保守派对全面放开生育引起人口激增的担忧,符合中国渐进改革、增量改革的传统智慧。

责任编辑:姚坤

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